2013年第1期国内篇

2013-02-27

领导讲话

国家安全监管总局召开党组会议提出：

认真传达贯彻国务院安委会全体会议精神努力实现全年“三个继续下降”目标任务

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年1月）

1月15日，安全监管总局党组书记、局长杨栋梁主持召开党组会，认真传达贯彻1月14日召开的国务院安委会全体会议精神，强调2013年要努力实现“三个继续下降”的目标，即事故总起数和死亡人数继续“双下降”，较大事故和重特大事故继续下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项主要相对指标继续下降。

杨栋梁在传达会议精神时指出，过去5年来，在党中央、国务院坚强正确领导下，全国安全生产形势持续稳定好转，并积累了大量行之有效的成功经验。要认真总结近年来安全生产工作取得的重大进展和显著成效，激励各地区、各部门和各单位发扬成绩，查找差距，采取更加有效措施，进一步扎实做好安全生产工作。

他同时指出，要认真学习、深刻领会、坚决贯彻党的十八大精神，认真借鉴采纳安委会各成员单位在会上提出的意见建议，按照国务院安委会全体会议要求，强化忧患意识，深入研究分析安全生产工作面临的深层次问题，切实把握安全生产规律特点，增强做好安全生产工作的针对性和实效性。要进一步修改完善2013年安全生产指标体系，加强指标实施情况的通报考核，促进安全生产工作不断取得新成效。

杨栋梁强调，要按照会议要求，结合安全生产面临的新形势新任务，围绕转变经济发展方式、淘汰落后产能，协同相关部门，进一步完善安全生产政策措施，强化安全生产治本之策。要严格落实企业安全生产主体责任，加强政府和部门安全监管及属地管理。要突出煤矿、道路交通、金属与非金属矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业领域，大力推进依法治理和科技强安，深化安全专项整治，继续推进“打非治违”行动。要积极发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，进一步加强全社会的安全宣传教育工作。要切实抓好安全生产基层基础建设，不断增强安全生产保障能力，促进安全生产形势持续稳定好转。

安全监管

国家安监总局下发通知：召开全国安全生产工作会议

（摘编自国家安全生产监督管理总局网站，2013年1月）

为了深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议精神，总结2012年安全生产工作，分析安全生产形势，部署2013年全国安全生产工作，并对春节前后、全国“两会”期间的安全生产工作提出要求，国家安全生产监管总局定于2013年1月18日至19日上午（会期一天半），在北京召开全国安全生产工作会议。

参加会议的人员包括各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及副省级城市安全生产监督管理局党政主要负责人，各省级煤矿安全监察局党政主要负责人，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门主要负责人（相关部门合署办公的只参加1人）；部分中央企业分管安全生产工作的负责人；部分煤矿安全监察分局代表。国家安全监管总局党组成员和国家煤矿安监局领导班子成员；机关各司局和各直属事业单位、社团组织有关负责人。

国务院办公厅、中组部、财政部、国务院安委会联络员、新华社、人民日报社、中央电视台、中央人民广播电台等新闻单位均受到邀请派员出席会议。

上海代市长主持常务会议部署安全生产工作

（摘自东方网，2013年1月）

上海市委副书记、代市长杨雄主持召开市政府常务会议，集中分析本市近期几起安全事故情况，部署进一步加强安全生产工作的措施。杨雄强调，安全生产是底线，也是高压线，绝不允许任何部门、单位和个人从一己一时的经济利益出发，以任何理由和借口干扰安全生产，放松安全管理。我们要始终坚定人民生命财产安全高于一切的立场，始终保持“安全第一”的清醒认识，宁可损失一些经济利益，减少一点GDP和财政收入，也必须确保“安全第一”落到实处。

会议分析认为，2012年本市安全生产形势总体平稳，但近一个月来连续发生多起社会影响较大的事故，给人民群众的生命财产安全带来了较大损失。这些事故警醒我们，确保城市运行安全和生产安全任重道远，不容丝毫侥幸，不容丝毫疏忽，不容丝毫懈怠。春节在即，我们要深刻吸取近期安全生产事故的教训，进一步查找漏洞，落实责任，严查严处违法违规行为，切实做好本市安全生产工作和各项安全防范工作。

会议指出，要进一步完善落实安全责任制，市有关部门要针对近期事故所暴露出的突出问题和薄弱环节，开展有针对性的深入调研，细化规范性要求和配套措施。要进一步加大执法力度，要严字当头，严格执法，无论谁碰安全生产这根高压线，都要从严从重处理，决不手软。要进一步完善隐患发现机制，除各相关责任部门和单位以外，区县各级党委政府必须“守土有责”，要将网格化管理和问责制落实到街道、乡镇、居委会和行政村，发动基层组织和广大群众帮助我们发现问题、改进工作，形成党政群和全社会齐抓共管的强大合力。

会议要求，市安监局等部门要对近期几起安全生产事故加快调查进度，严肃追究责任，及时向社会公布事故查处结果。

会议还研究了其他事项。

安全法规

安全监管总局局长办公会提出大力推进“依法治安”

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年1月）

日前，安全监管总局召开局长办公会认真贯彻落实十八大精神，提出大力推进“依法治安”的四项重点举措：

一是加快修订《安全生产法》。新的《安全生产法》有望今年出台，要认真做好宣传贯彻和配套规章的起草工作。同时，要按照《安全生产立法“十二五”规划》，抓紧制定《安全生产应急管理条例》、修订《煤矿安全监察条例》。

二是推进《矿山安全法》的修订工作。将矿山整顿关闭、淘汰落后技术和产能等内容纳入法律修订中。同时完善海洋石油安全开采、尾矿库安全运行、矿山闭坑等法规制度。

三是深入推进“打非治违”。紧紧抓住影响和制约安全生产领域的突出矛盾和问题，在各重点行业领域，继续深入开展打击非法违法、治理违规违章行为，强化源头治理。依法严肃查处事故瞒报、迟报行为，加强挂牌跟踪督办，严格追究相关责任人的责任。

四是深化安全生产行政执法。认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步落实安全生产行政执法工作的意见》，及时清理不符合安全生产实际的部门规章文件。坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，牢牢抓住年度执法工作计划、行政许可、行政处罚、事故查处和执法监督五个重点，不断推进执法队伍建设，提升执法能力，为实现安全生产形势的根本好转提供更加有力的法治保障。

《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》即将实施

（摘自上海市安全生产监督管理局网站，2013年1月）

《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》（以下简称《办法》）经市政府第155次常务会议审议通过并自2013年1月1日起施行。在12月26日市政府例行发布会上，市政府法制办张忠玉副主任对《办法》内容进行了解读，市安监局沈伟忠副局长对《办法》实施作了介绍。

《办法》共五章三十五条，主要规范以下内容：一是进一步要求生产经营单位建立和完善安全生产各项规章制度，落实生产经营单位的主体责任；二是强化落实生产经营单位法定代表人等主要负责人的责任；三是强化监管部门的监管责任，细化监管部门的监管措施；四是强化事故隐患治理评估和审查；五是完善法律责任制度，保障排查治理效果。

自2006年始，市安监局按照党中央、国务院和市委、市政府的部署，每年在全市各行业、领域，集中开展安全生产事故隐患排查治理工作，共排查各类企业103万家，排查治理各类隐患128万项，累计督办市级重大事故隐患项目65项，投入治理资金30多亿元。随着《办法》的出台和实施，本市将制定市和区（县）二级督办事故隐患过程管理制度、细化各行业（领域）事故隐患的分级标准、进一步规范隐患排查治理基础工作和市级事故隐患督办工作。今年，本市共发生安全生产事故2773起，死亡448人，同比分别下降23.57%和10.58%。其中：生产性火灾事故2115起，死亡9人，同比分别下降26.79%和25.00%，死亡人数占全年控制指标数的75.00%，较大事故1起，死亡3人。生产性交通事故438起，死亡223人，同比分别下降10.43%和10.80%，死亡人数占全年控制指标数的82.59%，较大事故5起，死亡17人。农业机械类事故12起，死亡1人，事故数量同比下降36.84%，死亡人数与去年同期持平，占全年控制指标数的33.33%。铁路运输类事故5起，死亡4人，事故数量与去年同期持平，死亡人数大幅上升300%，占全年控制指标数的66.67%。工矿商贸类事故203起，死亡211人，同比分别下降10.18%和10.97%，死亡人数占全年控制指标数的77.57%，较大事故1起，死亡4人。

发布会上，市安监局沈伟忠副局长还传达市委书记、市长韩正在市政府全体会议上的意见，强调在岁末年初，各部门要高度重视安全工作，加大监管监察力度，同时回答了媒体记者关于闵行楼房坍塌、宝钢铁水包、南京路步行街东方商厦景观鱼缸爆裂等事故调查进展情况。

安全科研

安全监管总局局长办公会强调深入推进“科技强安”

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年1月）

为认真贯彻落实党的十八大精神，进一步强化安全科技对安全生产的保障作用，日前召开的总局局长办公会强调，要进一步深入推进实施“科技强安”各项重点工作。

一是制定安全科技工作方案。摸清全国灾害分布的特点、危害特征、科技现状，编制矿井瓦斯和水害、危险化学品、职业卫生科技专题报告，制定方案，有序实施。

二是切实做好安全科技“四个一批”项目。坚持安全科技攻坚克难重在突破、狠抓落实重在效果，重点关注和培育科技攻关、成果转化、技术推广和示范工程建设中科技含量高、适用性强、技术装备先进、典型示范意义大的重点项目。

三是培育和发展安全科技创新体系。支持和推进中国矿大等8所煤炭高校与6大企业集团产学研用协同创新中心建设。深化与航天科技集团、航天科工集团、中国矿大和河南理工大的战略合作，加快科技领军人才培养和技术创新。

四是加快安全生产科技支撑平台建设。开展以科研院所和高校为主体的30个研发中心，以企业为主体的50个安全技术创新中心，以总局事业单位为主的5个重点实验室，以及面向社会的安全生产科技成果研发、科技成果孵化、检测检验与物证分析、应急救援技术服务等9大类100个技术支撑平台的建设。

《智慧安监物联网信息化平台》总体设计方案通过专家论证

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年1月）

2012年12月28日，国家安全生产监督管理总局规划科技司在北京组织召开了专家论证会对深圳市华威世纪科技股份有限公司“智慧安监物联网信息化平台”项目总体设计方案进行了论证。论证会由中国科学院院士倪光南主持，总局政法司、规划司、职业健康司、煤监局科技装备司、国家应急救援指挥中心、中国航天科工集团、通信信息中心、信息研究院、华北科技学院、四川省安监局、山西煤监局、福建省安监局、江西省安监局、湖北省安监局、广东省安监局及广东省惠州市安监局等方面的专家参加。

专家认为平台方案内容完整、方案设计合理，技术先进，将安全监管部门“防、管、控”三大业务功能融于一体，支持现场行政执法、隐患排查、事故应急救援模拟智能化，能够实现安全监管部门对企业监管信息的互联共享和智能关联，能满足地方安全监管部门对安监业务智能化应用的需求，是科技与信息在安全生产监管领域监管方式的创新，成果已在一些地方得到了应用，收到了良好的效果，希望进一步完善，早日推广使用。

职业健康

上海市安全监管局健全机制 夯实职业卫生监管基础

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年1月）

2012年以来，上海市安全监管局按照“积极稳妥、稳妥为主，整体推进、点上突破”的原则，加强机制、法制、体制建设，全面夯实职业卫生监管工作基础。

一是根据新修订的《职业病防治法》，制定上海市职业卫生监管职责交接方案，印发《上海市职业卫生监管职责交接事项专题会议纪要》，明确交接时间节点和过渡期，实现了职业卫生监管职能的平稳划转和过渡，确保了全市职业卫生监管工作的平稳有序、不断不乱。二是职业卫生监管职责交接后，制定了《上海市职业病防治预防环节监管三年行动计划（2013年-2015年）》，明确了13项任务34个分阶段实施项目，初步完成了全市职业卫生监管工作的总体制度设计。三是在市安全监管局成立了编制6人的职业安全健康管理处，推动区县设置了职业卫生监督管理科室，建立了全市职业卫生评审专家库。四是认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》及配套的“一规定四办法”，稳妥推进职业卫生监管工作。完成298项职业卫生监管现行标准梳理，编制印发了现状评价编制导则、建设项目职业病危害预评价报告、控制效果评价报告、检测报告指导意见，规范了“四个技术服务报告”的格式和内容，明确了评价标准，加强对职业卫生技术服务机构管理。严格建设项目职业卫生“三同时”审查，共完成建设项目职业卫生“三同时”项目预审82个，完成项目审查31个。启用职业卫生监督管理信息系统，实现了用人单位职业危害申报情况查询、作业场所职业卫生监管、职业卫生技术服务报告实时管理等功能。

按照国家安全监管总局要求，累计完成了1.33万家企业的职业危害申报备案以及木质家具制造企业职业危害专项整治，查处了一批危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，启动了235家箱包制造企业、244家制鞋企业、汽车维修企业、镁铝制品企业等一系列职业危害专项整治。

安全培训

国家安监总局：颁布一级安全培训机构认定试行标准

(摘编自国家安全生产监督管理总局网站，2013年1月）

为进一步规范和加强安全培训机构审批、考核和管理工作，促进提高安全培训质量，根据《行政许可法》及《安全培训管理办法》（国家安全监管总局令第44号），结合近几年安全培训工作实际，国家安全监管总局对原《一级安全培训机构认定标准（试行）》（以下简称《试行标准》）进行了修订，2007年11月12日国家安全监管总局印发的《一级安全培训机构认定标准（试行）》同时废止。

  《试行标准》分两个部分，一是初次认定指标，二是复审考核指标。

在初次认定指标系统中，除了必备条件外，另明确了培训教室的面积、配套设施和环境；培训师资的学历及职称、专业结构；培训管理的队伍、制度和信息化，辅助场所（包括实训场所、计算机、图书资料和安全展览展示）以及住宿用餐及其他后勤服务的内容。

在复审考核指标中，明确了师资管理、能力建设和工作量；培训教学研究、教研成果；培训组织实施（包括培训班管理、教学方法研讨、教学质量控制、效果评估）；培训业绩（包括评价和培训数量）以及规章制度执行（包括制度和档案管理）等内容。

国家安全监管总局要求，各一级安全培训机构要对照标准，严格按照认定办法开展自评工作，找出不符合标准的原因，发现问题及时整改；资质证书有效期届满需要延期的，要在证书有效期届满30个工作日前向国家安全监管总局提出书面申请，逾期未提出的视为放弃资质。

各地安全

北京市安委会部署春节及近期安全生产工作

（摘自北京市安全生产监督管理局网站，2013年1月）

2013年1月9日，北京市安委会召开2013年市安委会第一次工作会议，传达贯彻市领导重要批示精神，通报全市安全生产情况，部署春节及近期安全生产工作。北京市副市长苟仲文参加会议并讲话。

会上，北京市安委会副主任、市安全监管局局长张家明同志分析了全市安全生产形势，对下一步工作提出了明确的要求，市安全监管局、市住房城乡建设委、市市政市容委、市商务委、市质监局、市公安局公安交通管理局、市公安局消防局就重点行业（领域）安全生产工作作出具体部署。

仲文副市长就进一步加强安全生产工作作了重要讲话。他强调，要认真贯彻落实国务院安委会部署和市政府领导批示精神，加大工作力度做好年末岁初的安全监管工作，全力确保交通运输、人员密集场所、建筑施工企业、烟花爆竹、危化品和城市运行等重点行业领域的安全。要充分发挥宣传及举报投诉等工作机制的作用，增强安全意识，要结合“十二五”规划做好2013年安全生产工作的谋划布局。

会议由市政府副秘书长戴卫主持，市安委会成员单位和各区县政府主管领导，有关部门负责同志参加了会议。

江苏省安监局召开安全生产新闻通气会

（摘自江苏省安全生产监督管理局网站，2013年1月）

1月14日，江苏省安全监督管理局召开安全生产新闻通气会，喻鸿斌副局长通报了2012年江苏省安全生产情况和今年工作思路，并回答了媒体关心的安全生产热点问题。

喻鸿斌副局长指出，2012年江苏省各地、各部门、各单位认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的一系列决策部署，坚持科学发展、安全发展，坚持预防为主、加强监管，坚持落实责任、严格问责，筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，有力地促进了全省安全生产形势持续稳定好转。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降0.84%和3.01%，重点行业领域安全生产形势稳定，连续11年保持了事故起数和死亡人数“双下降”，杜绝了特别重大事故。

2013年全省安全生产工作将坚持以党的十八大精神为指导，以科学发展、安全发展为主题，以筑牢安全生产责任网、监督网和保障网为抓手，以“双降”、“双控”、“一杜绝”为目标，认真贯彻落实国务院和省委、省政府安全生产重大决策部署，加强组织领导，明确目标责任，落实政策措施，严格监督管理，全面提升全省安全发展水平，为在全国率先实现安全生产形势根本好转奠定良好基础，为又好又快推进江苏“两个率先”提供坚实的安全保障。

通气会还介绍了江苏省危化品监管工作情况，全省较大事故挂牌督办情况和重点行业领域安全监管工作情况。新华日报、省电视台、省广播电台、中国江苏网、中国新闻社江苏分社、扬子晚报、现代快报、中国安全生产报、中国安全生产杂志、江苏安全生产杂志等15家媒体的记者参加了新闻通气会。

浙江省烟花爆竹安全监管部门协作会议在杭召开

（摘自浙江省安全生产监督管理局网站，2013年1月）

为进一步完善浙江省烟花爆竹安全监管部门协作机制，加大对各类非法行为的打击力度，1月8日，浙江省安监局、省公安厅、省质监局、省工商局四部门在杭州召开了浙江省烟花爆竹安全监管部门协作会议。

参会人员就2012年以来浙江省烟花爆竹安全监管形势、重点案件查处和春节期间联合执法工作等事项进行了讨论。省安监局董国庆副局长参加了会议，并提出工作要求：一是针对春节临近，加快做好四部门年底烟花爆竹联合执法检查的工作；二是要求各部门加强协调合作，尽快研究制订浙江省落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家安全生产监督管理总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》具体法条界定和工作措施；三是要求各部门配合做好年底对国务院督导组的总结汇报工作；四是积极准备本月下旬全省烟花爆竹安全监管视频会议。确保全省春节期间烟花爆竹安全形势的平稳和市场的规范有序。

安全论文

企业领导层如何开展职业安全健康活动

（编译自英国安全监管杂志，2013年1月）

在提高雇员职业安全健康行为方面，公司领导者起到了非常重要的作用。研究证明，领导者能够对下属的行为产生积极的影响。

领导者应当认真地承担起在企业内部创建安全文化和安全氛围的职责。这要求领导者必须具备较高的情商，采取的领导方式能够考虑文化的因素，只有这样，才能有效改善企业的安全文化和从业人员的行为。

简要地讲，从事职业安全健康管理工作的领导者要获得成功，应当：1）把管理当作一种角色的扮演；2）言出必行；3）在公司内部创建一种安全健康文化；4）有效落实预防事故的管理政策；5)理解从业人员的行为改变是长期的过程而不会一蹴而就；6）了解从业人员的安全行为至关重要；7）经常对管理体系的核心内容进行验证；8）把安全工作与企业的运作过程加以关联；9）通过行动提高从业人员的安全意识；10）确定与参与者有关的安全议题；11）针对存在的问题，学习如何加以解决。

领导者应当意识到，必须优先执行职业安全健康政策，这比企业的其他目标更为重要，在组织内部落实这些政策时必须具有连贯性、长期性。在一个工厂内部应当落实相同的政策和标准；应当及时确定安全议题、制定相应的目标和政策；在安全健康方面进行充分投入；开展职业安全健康培训时，可以创新方法。

另外，研究认为，只有董事会和高级管理层作出一致的承诺，职业安全健康措施才能发挥最大的效能。在实施职业安全健康政策的时候，不仅仅是部门管理层或专家需要参与其中，最高管理层也需直接参与进去。

不仅雇主和管理层必须作出确保从业人员安全健康的承诺，企业的所有者和投资者也必须作出这样的承诺；必须把从业人员的安全健康作为必须优先考虑的关键内容；应当对安全健康工作进行有效的管理；董事会的每位成员均需承担起应当承担的职责；最高管理层必须参与现场检查、班前会讨论和安全培训。

在改善职业安全健康活动时，进行良性的日常沟通以及多方面的沟通非常关键。领导者应当培养一种开诚布公的企业安全文化，使员工能够就职业安全健康问题表达他们的观点和想法，鼓励企业内部和外部的权利攸关方开展合作，分享职业安全健康愿景。

要达到这样的目标，公司管理层应当对企业的大小事故及未遂事故进行分析；与员工建立开诚布公和相互信任的合作关系；就职业安全问题在组织内部进行及时沟通；应当与职业安全健康相关的各方进行合作；培养一起共事的团队精神和协作精神；建立更加完善的事故隐患报告系统或丰富报告的内容；与外部合作方开展合作；鼓励基层持续地向上级反馈职业安全健康问题。

领导者应当向雇员展示他们存在的价值，在发展和实施职业安全健康措施的时候，让从业人员积极参与其中。

领导者不妨尝试做到以下几点：1）重视从业人员的观点，推动他们向前；2）让从业人员参与其中；3）充分考虑从业人员提出改善职业安全健康工作的建议；4）获得从业人员的理解并让他们接受；5）让从业人员理解职业安全健康措施能够使他们获得成功、确保他们的就业安全；6）使从业人员更好地理解落实政策的好处；7）使从业人员能够适应不同的工作环境，了解存在哪些典型的风险；8）开展职业安全健康活动时，也可以让儿童和家庭成员参与其中；9）开展安全颁奖活动；10）不要责怪从业人员。

研究显示，如何组织职业安全健康活动并不重要，重要的是改进从业人员与管理层的沟通方式，让他们围绕着一个共同的目标，开展合作。那是因为，确保从业人员和权利攸关方的安全健康不仅仅是一项法律要求，更是一项道德责任，也是企业获得成功的关键因素。

领导者应当在企业内部引入一种良好的“安全文化”并加以有效的管理。只有通过管理流程的改变、采取持续有效的措施，才能形成真诚的、持久的“安全文化”。

为了创建这样的安全文化，领导者不妨从制定一套具体详细的综合职业安全健康政策，并通过管理机制对这样的政策加以支持开始做起。然后，把特定的职业安全健康责任落实到某个董事会成员，并在董事会开会讨论时，把职业安全健康工作纳入讨论议题。领导者应当实施符合特定环境的职业安全健康措施、开展适当的风险评估，确保从业人员的参与、确保企业内部就职业安全健康工作进行有效地沟通，促进合作；确认企业能够获得必须的专业知识和技能；实施相应的职业安全健康监管、分析和评估；承认从业人员的安全行为并加以奖励。