2013年第2期国内篇

2013-02-27

领导讲话

张德江在全国安全生产电视电话会议上强调——

大力实施安全发展战略加快实现安全生产形势根本好转

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年1月）

国务院17日召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，要认真学习贯彻党的十八大精神，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，夯实安全基础，减少事故总量，坚持遏制重特大事故，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。

张德江指出，五年来，各地区、各部门和各单位坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督，持续打击非法违法行为，大力推进安全生产专项整治，全国安全生产形势呈现出“三个大幅下降、一个明显提升”的特点：一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33.4%和29.1%，实现连续5年“双下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27.8%和29.5%，特别重大事故下降66.7%和72.2%；三是主要相对指标大幅下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，分别下降66%、46%、51%和75%；四是安全生产整体水平明显提升，各省（区、市）的事故死亡人数下降幅度均超过10%。虽然近年来实现了安全生产形势持续稳定好转，但是，安全生产领域仍然存在一些问题，还有很大差距，事故起数和死亡人数仍处于高位，安全生产形势依然严峻。

张德江强调，今后几年是实现全国安全生产状况根本好转的关键阶段。要把思想和行动统一到党的十八大精神上来，科学把握安全生产工作的规律特点，深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求。要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。要突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动。要夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系。要严格查处并严肃追究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。要切实转变工作作风，加强调查研究，深入基层、深入现场，狠抓各项工作措施落实。同时，要切实做好春节、全国“两会”期间的安全生产工作。

中央有关部门及部分中央企业负责同志出席了会议，各省（区、市）及有关部门负责同志在分会场出席会议。安全监管总局局长杨栋梁、公安部常务副部长杨焕宁在会上分别通报了有关情况。

杨栋梁在总局直属机关党的工作会议上强调：

认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神用铁的纪律打造人民满意的安全监管监察干部队伍

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年2月）

1月30日，国家安全监管总局召开直属机关2013年党的工作会议。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在讲话中强调，要以党的十八大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话精神，牢记党章、严明党纪、求真务实，切实加强作风建设、党风廉政建设和思想政治工作，为更好履行安全监管监察职责提供强有力的思想保障。

杨栋梁指出，要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要讲话和全会工作部署，自觉与党中央保持高度一致。进一步深刻理解当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势，增强忧患意识、风险意识、责任意识；深刻理解党风廉政建设和反腐败斗争的总要求和主要任务，着力严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护党章的权威性和严肃性，不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚决反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗作风，坚定不移地惩治腐败，不断健全完善各项机制，以秉公用权赢得人心，用铁的纪律打造人民满意的安全监管监察干部队伍。

杨栋梁强调，2013年要攻坚克难、重在突破，强化落实、重在效果。要按照张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话要求，进一步总结经验做法，深化“打非治违”，抓住关键课题，开展调查研究，提出破解方案，推动工作落实，努力实现事故总量、较大事故和重特大事故、四项相对指标“三个继续下降”，促进全国安全生产形势持续好转。各级党组织要高度重视，经常研究，抓源头、抓预防、抓教育，不断完善制度和监督，严查严处各类腐败案件。

会议由总局党组副书记、副局长、直属机关党委书记王德学主持。党组成员、副局长、国家煤矿安监局局长付建华，党组成员、中纪委驻总局纪检组组长赵惠令，煤矿安监局副局长、直属机关党委第一副书记黄玉治分别传达了有关会议精神。煤矿安监局副局长李万疆出席。

安全监管

建立安全生产长效机制成效明显大力实施安全发展战略坚定不移

（摘编自国家安全生产监督管理总局网站，2013年2月）

过去5年，党中央、国务院高度重视安全生产工作，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，实施了一系列重大战略举措，着眼于建立安全生产长效机制，着力解决现实突出问题和深层次矛盾，取得了明显成效。下一步，将大力实施安全发展战略，坚持依法治理，深化“打非治违”，强化科技支撑，夯实安全基础，在预防和治本上下更大功夫，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产状况持续稳定好转。

一、安全生产工作取得明显成效

一是事故总量大幅下降。二是重特大事故明显减少。三是重点行业领域安全状况持续改善。四是反映安全发展水平的四项主要指标进一步趋好。

二、着力解决突出问题和深层次矛盾

一是进一步完善安全生产法规政策体系。二是持续严厉打击非法违法行为。三是不断深化安全生产专项整治。四是大力推进安全科技保障能力建设。五是切实加强安全生产协作联动。六是积极推进安全宣传文化建设。

三、“六个必须坚持”的基本经验

一是必须坚持科学发展、安全发展。二是必须坚持选好“抓手”，强化实效。三是必须坚持预防为主、防治结合。四是必须坚持突出重点、标本兼治。五是必须依法治理、科技支撑。六是必须坚持齐抓共管、形成合力。

四、存在的问题和差距

安全生产工作虽然取得了显著成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距。

一是事故总量仍然较大。二是重特大事故时有发生。三是各项相对指标仍然比较落后。四是职业危害严重。

五、大力实施安全发展战略

下一步，全国安全生产工作总体思路是：大力实施安全发展战略，坚持依法治理，深化“打非治违”，强化科技支撑，夯实安全基础，在预防和治本上下更大功夫，进一步减少事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产状况持续稳定好转，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。重点抓好以下7个方面的工作：

一是继续推动实施安全发展战略，强化安全意识和安全责任。二是继续推进主体责任落实，强化企业安全基础和公共安全体系建设。三是继续推进依法治理，强化“打非治违”工作。四是继续推进瓦斯防治和整顿关闭，强化矿山安全生产工作。五是继续推进隐患排查治理，强化道路交通等行业领域专项整治。六是继续推进“科技强安”，强化安全保障能力建设。七是继续推进应急能力建设，强化事故应急处置。

上海市2012年治理9大隐患项目完成122家危化品企业布局调整

（摘自上海市安全生产监督管理局网站，2013年2月）

上海市2012年完成9项市级督办重大事故隐患项目治理。其中，完成122家危化品企业布局调整，关停104家、搬迁18家。

上海市安委办去年确定将“陈海公路道路交通重大事故隐患项目”等8项重大事故隐患和“金缅实业有限公司出租厂房重大消防安全隐患项目”列为2012年市级督办和协调推进的重大事故隐患项目。目前，8项市级督办治理的重大事故隐患及1项市级重点协调推进重大事故隐患均按照年度治理目标完成整改。

部分隐患项目:1）陈海公路道路交通重大事故隐患项目：完成陈海公路西段三双公路至北沿公路全长24.3公里，中央分隔带和机动车非机动车分隔带，增设波形护栏的改造。2）燃气管网安全供气运行重大隐患项目：上海市燃气隐患管网累计实施改造153公里，超额完成了149公里的年度改造目标。3）西上海集团和上汽集团内部加油站危害京沪高铁安全运行隐患项目：完成对嘉顿储运公司、安捷轿车运输有限公司、安富轿车驳运有限公司等责任单位加油站阻隔防爆装置的安装。4）危化品企业布局调整项目：上海市完成122家危化品企业布局调整，其中关停104家、搬迁18家。5）上海嘉定燃气有限公司封浜供应站危害沪宁城际铁路安全运行隐患项目：确定了封浜供应站整体搬迁方案。迁建场所的建设项目已于2012年10月份破土动工，预计于2013年一季度建成并投入使用。6）北方商城消防安全重大事故隐患项目：共发出《责令整改通知书》近200份、查封20余家商户、责令“三停”近20次、拘留5人。截至去年底，共清退50余家商户、拆除违章建筑80余间。7）新中动力机厂出租厂房重大消防安全隐患项目：截至去年底，累计清退出租房屋340余间。8）上海中心周边地区地下管网运行重大安全隐患项目：在上海中心周边设置检测点，每月定期检测，加强对周边道路和地下管线的保护。9）金缅实业有限公司出租厂房重大消防安全隐患项目：截至去年底，已消除了该场所的消防安全隐患。

安全标准化

孙华山：贯彻落实党的十八大精神 强化企业安全基础建设 全面推进安全生产标准化工作

（摘编自国家安全生产监督管理总局网站，2013年2月）

2013年1月29日，安全监管总局联合工信部、人社部、国资委、工商总局、质检总局、银监会下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（以下简称《意见》）。

近日，国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山，接受了记者专访，就有关问题进行释义。现摘要如下：

一、《意见》出台的背景

这次七部门下发的《意见》，是在工贸行业安全生产标准化建设的关键时期出台的。2010年以来，安监总局按照国发〔2010〕23号、国发〔2011〕40号、国办发〔2011〕47号文件的要求，全力推进企业安全生产标准化建设，建立安全隐患排查治理体系，取得了显著成效，特别是近两年，没有安全行政许可的工贸行业达标企业由2010年不足3000家，到目前已达近10万家。

实践证明深入开展企业安全生产标准化建设是一项落实企业主体责任，夯实企业安全生产基础，提升企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，创新安全监管方式的有力抓手。但是，工贸行业企业安全生产标准化建设进展不平衡，虽然这两年达标企业以近30倍的增加，但仅有10万家达标，只占法人单位的3%，距安全生产“十二五”规划提出的到2015年企业全部达标的目标还有很大差距，任务十分艰巨。

近日，在全国安全生产电视电话会议上，德江副总理明确提出：大力加强安全生产标准化建设，切实搞好岗位达标、专业达标和企业达标。在全国安全生产工作会议上，栋梁局长在部署安排2013年重点工作时要求：持续抓好安全生产标准化创建工作，对愈期没有达标的企业要停产整顿直至依法关闭。正是在这样的背景下，为贯彻落实党的十八大会议精神，切实落实好全国安全生产电视电话会议和工作会议精神，全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设，强化企业安全生产基础，在广泛征求意见，深入沟通研究的基础上，形成了《意见》送审稿，经七部门领导审定后正式印发。

二、《意见》出台的重大意义

《意见》的制定是深入贯彻落实党的十八大精神，对国务院23号、40号文件关于安全生产标准化工作方面相关规定和要求进行深化、细化，按照总局党组推进安全生产标准化建设的总体部署，在总结各地好经验好做法的基础上，针对工贸行业企业安全生产的实际，联合相关部门专门对推进标准化建设而采取的一项重要举措。

《意见》的出台充分体现了各部门对安全生产工作的重视和支持，有效解决了安全监管部门在推进工贸行业标准化建设中没有抓手的问题，对于创新监管模式，提升监管水平，凝聚安全发展合力，将安全发展融入经济社会发展总体布局具有重要意义。安全生产实践表明，强化企业安全生产基础建设的关键是落实企业主体责任，落实企业主体责任的重要手段是开展安全生产标准化工作，安全生产标准化的核心内容是隐患排查治理，一环扣一环，相互促进推动，达到实现安全生产，有效防范事故发生的目的。

三、《意见》出台的主要内容

《意见》共分为三个部分，进一步重申了工贸行业企业开展安全生产标准化建设的总体要求、主要任务和工作目标，针对实际问题提出了切实可行的八项政策措施，明确各有关部门要把企业安全生产标准化建设作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据和创新监管模式、提升监管水平、实施安全发展战略的重要抓手，在各级政府的统一领导下，协调联动，齐抓共管，形成合力，结合实际制定有力的政策措施，大力推进企业安全生产标准化建设。加强联合执法，强化对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级的工贸行业企业的监管。将标准化建设与部门考核，以及企业安全许可、淘汰落后产能、工伤保险费率浮动、银行信贷和评先创优等内容有效结合，体现了国家的政策导向，引导和鼓励企业开展达标创建工作。

四、《意见》的主要特点

一是是注重联合执法，形成齐抓共管。二是依法依规办事，完善激励约束机制。三是重点工作突出，调动企业创建。四是内容简明扼要，指导性和可操作性强。

五、《意见》贯彻落实的具体举措

一是抓好《意见》的宣传贯彻落实。二是认真组织实施，将《意见》贯彻到基层和企业。三是保质量、促进度、上水平，全力推进全国工贸行业安全生产标准化建设。四是加强监督检查。

安全科技

上海市安全监管局加强安全生产信息化建设

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年2月）

一是对上海市安全监管局机关协同办公系统进行了优化升级，实现了公文处理无纸化。二是启动“上海市行业单位安全生产诚信共享系统”和“上海市安全生产行业监管业务信息系统”建设，建立了部分危险化学品生产企业和储存企业的信用档案。三是完善了“危险化学品经营许可证审查”、“建设项目安全和职业卫生审查”等网上审批系统，实现了相关行政审批事项的外网受理、内网办理和外网反馈。四是完成了“职业健康监管系统”的项目验收，推进“危险化学品综合监管工程-上海市安全生产综合信息系统（二期）”项目，完成项目建议书（初稿）的编制。五是建成了“电子监察系统”，实现对行政审批流程的实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究等功能，提高了行政审批的透明度和效率。

职业健康

上海市出台2013-2015年职业病防治预防监管三年行动计划

（摘自国家安全生产监督管理总局网站，2013年2月）

日前，上海市安全监管局制定并印发了《上海市职业病防治预防监管三年行动计划（2013～2015年）》（以下简称《行动计划》），对本市今后三年职业病防治预防监管工作作出全面部署。

  《行动计划》对照《上海市职业病防治规划（2010～2015年）》确定的目标任务，结合本市职业病防治预防环节监管的实际情况，按照“摸清底数、普及教育、夯实基础、加强监管”的基本工作思路，明确了13个任务，并提出了2013～2015年分阶段的具体项目。

各地安全

“北京安监理念”征集活动有力推进

（摘自北京市安全生产监督管理局网站，2013年2月）

为深入践行“北京精神”，弘扬安全文化，提升安全监管监察队伍的向心力和凝聚力，2012年12月，北京市安监局面向全社会启动了“北京安监理念”征集工作。截止今年1月下旬，活动共征集到稿件1502条，其中，北京市、区安全监管部门来稿共计323条，社会来稿1179篇。征集活动同时吸引了来自辽宁、山东、江苏、广东等外埠人士的热情参与。

按照计划，北京安监局将邀请有关专家，对收到的稿件进行进一步筛选，评选出一等奖3名，二等奖5名，三等奖12名，并最终研究形成“北京安监理念”标准表述。

云南省安委会印发2013年安全生产工作要点

（摘编自云南省安全生产监督管理局网站，2013年2月）

近日，云南省安委会印发《2013年全省安全生产工作要点》，2013年云南省的安全生产工作以“治大隐患，防大事故”、保持安全生产形势稳定好转为目标，以强化企业安全生产基础建设、落实主体责任为主线，狠抓责任落实，全面推进安全生产标准化、安全技术装备和安全监管能力建设，深化“打非治违”、隐患排查治理、非煤矿山整顿关闭等专项行动，确保全省安全生产形势稳定。

《要点》共7个部分，27条。一是要落实安全生产责任，层层签订和落实安全生产目标责任，健全完善安全生产“一岗双责”制度，推行企业安全承诺制，严格目标责任管理。二是要加强安全监管工作，严格安全生产行政执法制度，严肃查处生产安全事故，强化综合监管，加强应急能力、监管装备、监管机构和队伍建设。三是要强化企业安全生产基础建设工作，建立安全生产标准化体系、隐患排查治理体系和安全技术保障体系。四是要规范企业生产经营行为，健全完善安全生产法规制度体系，深化“打非治违”专项行动和重点行业领域安全专项整治。五是要扎实开展非煤矿山整顿关闭工作。六是要积极推进职业卫生工作。七是要大力开展安全宣传教育培训。

安全论文

浅谈为何要加强农民工的安全生产培训

农民工指的是在异地以非农就业为主的农业户籍人口，是在生产力不断发展的过程中，社会化分工不断涌现，农村剩余劳动力不断地由农村向城市转移产生的。农民工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下，政治、经济、社会体制等多种因素的综合性产物，是与农民工现象相伴生并不断凸显的社会问题。加强对农民工的安全生产培训，能够减少生产安全事故发生率，提高人们的幸福指数，避免社会动荡，缓解社会矛盾，有助于每位农民工在工作结束之后，安全、健康地回到家中。

本文试图从宏观和微观两个方面，对为何加强农民工的安全生产培训加以浅显的分析。

一、从宏观上看

1）农民工给城市发展带来了活力，城市管理者和企业必须承担相应义务

80年代，随着乡政府向农民征地、房产商围地建房，城乡产业结构不断调整，城乡二元经济一体化的进程不断加快，农民一方面失去了原有的农村土地，纷纷从农业向非农业转移；另一方面，城市规模的不断扩大，城市建设需要大量廉价劳动力、城镇郊区也集中了大量的工厂和就业机会，农民纷纷到城市寻找更好的发展机会。据专家测算,仅劳动力从农业向非农产业的转移，对中国1978-1998年GDP增长的贡献就占20%以上，要远高于体制改进因素的贡献，农民工每年给城市经济创造1-2万亿元人民币的GDP增量，并为农村增加5000-6000亿元人民币的收入。

毫无疑问，农民工已成为城市建设、产业结构调整中一支不可或缺的生力军，维护农民工生命安全和健康应成为享受农民工带来红利的城市管理者和企业家必须共同承担的一项义务。

2）农民不断涌入城市，开展安全生产培训势在必行

据抽样调查结果推算，2011年全国农民工总量达到25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。仅以上海为例，截止2012年9月底，上海来沪常住人口约965万人（其中大多数是农民工）。城郊结合地区和郊区的流动人口持续增加，闵行、嘉定、松江、青浦、奉贤5区的流动人口数量已经超过户籍人口。截至2012年9月底，仅在上海参保的农民工占到337.9万。农民工的增加导致事故的多发、频发，2011年度农民工因生产安全事故死亡225人，虽然同比下降3.01%，但依然占到上海市生产安全事故死亡人数的86.2%。而在某些城市，农民工因生产安全事故死亡的人数所占的比例还要高。

大量农民涌入城市务工，已经成为了一个客观事实。开展安全生产培训，避免农民工出现职业死亡、工伤和职业病，确保城市安全和生产安全势在必行。

二、从微观上看

1）农民工受教育程度较低、较少接受过安全生产方面的专业培训

《中国农民工调研报告》显示，2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%；而国家统计局2009年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%。数据对比可以发现：5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。但是，与城市工人相比，农民工受教育水平和工作技术水平较低。从受教育情况看,农民工中有45%具有初中教育水平,但也有25%只有小学教育水平，还有13.3%未受过正式教育。从所从事工作的技术水平来看，农民工中从事体力和半体力劳动的比例高达83.3%。

农民工接受教育的程度较低，往往无法充分理解就业场所存在的危险因素，仅凭经验从事危险性较高的工作，出现蛮干、不听指挥的情况时常发生，容易产生事故；另一方面，企业主为了节约成本、增加利润，在雇佣农民工时，忽视了对他们进行必要的安全生产培训，导致农民工无法了解所处工作环境存在的职业安全健康风险。

2）农民工的劳动时间大大高于城市工人、容易产生事故

从劳动时间上看,农民工在平均总收入远远低于城市工人的情况下,平均劳动时间却大大高于城市工人。尽管中国实行8小时工作制, 2011年外出农民工平均在外从业时间是9.8个月，平均每个月工作25.4天，每天工作8.8小时。每周工作超过5天的占83.5%，每天工作超过8小时的占42.4%，32.2%的农民工每天工作10小时以上，每周工作时间超过劳动法规定的44小时的农民工仍高达84.5%。

工作时间过长，容易引起身体疲劳，难以集中精力，使人的敏捷程度降低，工作效果减小，安全性降低，从而造成事故的发生。

开展安全生产培训，能够有助于农民工掌握工作岗位存在的危险情况，知道他们在安全生产方面享有哪些权利，当权利受到侵害，如何进行投诉、向谁投诉，帮助提升他们的安全生产意识，避免因无知造成事故的发生。

三、建议

从2007年开始，上海市政府一直把“对农民工进行安全生产培训”工作列入市政府实事项目。按规定对农民工培训给予补贴，补贴费用主要从中央补助就业专项资金中列支。农民工每年享受一次培训费补贴，纳入补贴培训目录的培训项目。同时做到“五个统一”，即统一大纲、统一教材、统一时间、统一考核和统一证书。2010年、2011年、2012年上海市农民工安全生产培训人数分别达到34.48万人、37.21万人和31.94万人，农民工安全培训工作初显成效，到2011年为止，本市累计培训农民工近200万人。

为了更好地完成农民工生产安全培训工作，专家建议将农民工安全生产和职业病防治教育内容纳入职业教育和职业培训范畴，相关培训纳入农民工职业培训规划和政府公共服务体系；建立企业自主培训为主、政府补贴为辅的岗前安全技能和职业病防治培训机制；加大对农民工安全生产和职业防治培训工作的监督检查力度、设立重要行业劳务公司或分包商的安全准入标准和安全信誉评级制，提高其安全保障能力。充分发挥工伤保险基金的事故预防作用，为农民工安全生产和职业病防治教育培训等提供支持。明确工伤保险费提取事故预防资金的比例、支出内容等方面提出具体建议。加大监督检查力度，督促企业改善农民工作业场所职业安全健康条件。加强宣传教育，提高农民工职业安全健康维权意识。加强农民工信息共享和工作协调机制。

参考文献：

1、谢桂华，《农民工和城市劳动力市场》，中国人民大学社会学系，2007年5月

2、全国总工会新生代农民工问题课题组，《关于新生代农民工问题的研究报告》，江苏纺织，2010年8月

3、李培林 李 炜，《农民工在中国转型中的经济地位和社会态度》，中国社会科学院社会学研究所，社会学研究杂志，2007年5月

4、《农民工安全培训完成情况表》，上海市安全生产监督管理局网站，2010-2011年

5、 《上海：农民工岗前培训也可领取政府培训补贴》，新浪网。