2013年第2期国外篇

2013-02-27

安全战略

第三届职业安全健康国际战略大会：构建预防文化的网络

（编译自德国职业安全健康局网站，2013年2月）

最近，2013年职业安全健康国际战略大会将由德国职业安全健康局与国际劳工组织、国际社会保障协会、欧洲职业安全健康署、国际劳工检查协会、国际职业健康委员会和国际职业卫生协会共同组织召开。

2011年2月，在先前召开的战略制定大会中，参与者确定了5个核心主题（基石）作为落实职业安全健康战略的基本框架。在本次大会上，参与者在这些基础上更向前迈进了一步：为制定不同政策的权利攸关方提供了一个网络，供他们反映和讨论最为相关的核心问题。同时，将确认那些存在相互交叉的不同观点。

本次战略大会的核心主题是：零事故构想及达到零事故、返回到工作岗位、心理健康和就业福址。

通过该网络，制定政策的权利攸关方将更加方便地交换他们的观点，这些权利攸关方指的是工商业部门、公共健康和职业安全健康部门、教育部门或把职业安全健康活动纳入教育和培训的部门。参与者将从初级、中级和高级3个层次就预防主题分享各自的观点。大会的首要目标就是把涵盖三个主题和三个政策领域的构想搭建成一个网络平台。

召开本次大会的第2个目标就是向权利攸关方描述一个强有力的网络是如何支持各项政策、战略和指导原则的落实的。建立和维护网络、把现有的网络加入进来、加强网络之间的互动是达到这一目标的关键。这样做可以产生预防文化的社会变革。

第20届职业安全健康国际大会将于2014年8月24日至27日在德国的法兰克福召开，2013年召开的本次大会是第20届职业安全健康国际大会的铺垫之石。

安全科研

欧洲：交通运输行业职业死亡事故的原因分析

（编译自欧洲职业安全健康署网站，2013年2月）

在欧洲，大约三分之一的职业死亡事故与交通运输行业有关。交通运输事故的主要类型是：1）车辆碰撞；2）人员受到移动车辆的撞击或倾轧（比如在车辆倒退的时候）；3）人员从运输车辆上坠落；4）人员被运输车辆上掉落的物体击中或运输车辆发生翻转后的倾轧。英国交通运输研究实验室的研究报告显示，对于一年驾驶里程超过2.5万英里的驾驶员来说至少存在八千分之一的死亡几率。在欧洲，几乎三分之一的道路交通事故与工作相关（比如在英国，道路交通死亡事故中有30%的事故与工作相关）。

根据欧洲卡车事故成因的研究显示，道路交通事故的主要原因与人为失误有关(85.2%)。其他次要因素包括天气、道路基础设施不良或运输车辆的机械故障。在道路交通事故中，卡车事故占到所有事故的25%，卡车和其他道路使用者之间发生事故的主要原因是：1）驾驶速度不当；2）没有遵守交叉道路交通规则；3）在变道时，操作不当。对欧洲职业事故的统计数据进行分析后发现，致命事故中有29%的情况是因为驾驶车辆失去控制或操作设备失效引起的。（而非致命事故中，这一比例占到4%）。这一差异指出了交通行业致命事故的首要原因。

一、不安全的驾驶行为

在英国，对公司驾驶员进行统计调查之后发现，与非公司汽车驾驶员相比，他们不得不在时间压力下工作，在工作时会出现疲劳，需要完成要求较高和容易使其分心的任务。在欧洲很少有驾驶员认为他们必须负起责任、做一个安全驾驶员，他们对交通法规非常反感，更喜欢开展危险违法的行为。

在英国，对工作相关道路死亡原因进行深度分析之后，发现驾驶公司汽车、货车和卡车的驾驶员应承担较多的责任。对于公司汽车驾驶员来说，车速较快是主要死亡原因。对于货车驾驶员，观察不仔细是主要死亡原因。对于轻便型货车驾驶员来说，疲劳驾驶和车辆故障是主要死亡原因。

二、超载和其他货物问题

据估计，货物安全保障措施不当导致货车发生事故的情况要占到25%。在德国，每年大约有2300起重型货车事故是因为货物保障措施不到位引起的。根据研究分析，所有重型货物卡车中有40%的事故是因为没有采取充分的货物保障措施、措施不当或根本没有保障措施。其中，约70%的个体驾驶员从来没有接受过货物安全保障方面的培训。

三、危险物质

卡车司机可能需要携带一些对自身产生额外危害的货物。在储罐卡车中，有一些危险物质可能对从业人员造成更为严重的危害。比如在搬运这些物质时可能产生风险（损害健康或爆炸），使正常的交通碰撞事故所造成的影响恶化。

荷兰事故研究委员会发现，虽然有一些研究显示，携带可燃性货物的货车比携带重型货物的货车发生碰撞的风险要低70%-80%。但是，可燃性货物卡车碰撞事故和火灾事故依然经常发生。防止这样的情况，需要对可燃性危害物质储罐驾驶员制定更加严格的培训计划，对运输企业制定能够确保这些物质安全的商业运输计划。荷兰事故研究委员会就曾建议荷兰当局采取正确的行动，预防这类风险。

四、道路状况

对专业驾驶员来说，在许多国家，在山路上行驶，尤其是下坡是一个额外的挑战。另一个令人担心的问题是由于长期使用汽车，刹车会出现过热的情况。要预防这样的情况，卡车司机和公司必须明智地制定路线计划（比如在适当的时候，可以使用更轻便的运输车辆）；驾驶员掌握正确的驾驶技巧（比如使用引擎刹车系统、降低车速）。根据欧洲的一份调查研究，所有交通事故中有5%的事故与道路状况有关，路面类型也是影响因素之一。与其他驾驶员相比，重型货物卡车司机在高速公路上行驶时更容易发生事故。

不同的研究显示，交通拥挤与发生事故的情况有着联系，道路交通拥堵的增加会增加交通事故。交通状况越拥堵，事故发生率就越高。重型卡车由于交通拥堵导致事故的数量占到所有事故的20%；其中，追尾事故占了绝大部分。对重型卡车来说，在高速公路上行驶时道路出现问题是引起事故的危害之一。

五、天气状况

如果卡车在恶劣天气条件下行驶，也会增加事故的风险。雨、雪、冰雹会导致路面较滑。大雨、大雪和大雾会影响空气中的能见度，限制驾驶员的视野。

根据加拿大天气统计局的报告，天气状况会对以下情况产生影响：1）在降雨期间，碰撞引起的风险将增加50-100%。2）与降雨相比，降雪更容易导致碰撞事故，但是降雪引发相关交通事故的严重性不大。3）根据降雨的类型和浓密程度，风险也会发生变化。在降雨和降下第一场大雪的时候，风险最大。细雨或雷阵雨雪导致的风险几率较低。

在恶劣的天气下驾驶车辆，要求驾驶员非常仔细，汽车装备必须非常齐全。必须对驾驶员进行特别培训和说明。尽管天气比较恶劣，“准时到达”的管理压力会增加风险，增加事故的发生几率。

六、车辆状况

诸如轮胎、刹车和灯光等车辆部件存在破损，可能影响驾驶员控制驾驶车辆的能力，造成事故。报警灯光等为车辆设计的安全产品如果无法正常工作，也可能造成严重的事故。因此，对轮胎、灯光和刹车系统进行检查和保养，确保驾驶员和其他道路使用者的安全非常关键。

根据英国交通运输部的研究，车辆缺陷导致事故发生的比例仅占所有交通事故的1.5%。最经常发生的车辆缺陷是刹车系统的缺陷。德国事故研究所的研究人员确认在重型货物运输车辆中刹车系统的缺陷是最普通的技术缺陷。维护保养不良经常会引起这样的事故，刹车缺陷可能导致非常严重的事故。

轮胎故障也可能导致驾驶员失去控制，造成严重事故。轮胎故障的原因包括轮胎压力不足（缺乏保养），荷载重量超过了轮胎的规格、轮胎没有装配好或者轮胎结构出现问题。

七、失去控制

在瑞典，曾开展过这样一份研究，指出在驾驶重型卡车时，有三个重要因素会导致卡车失控和发生事故，首先是轮胎打滑、其次是误操作，最后是车辆滑到边缘时，驾驶员企图重新回到道路中。

安全监管

德国：光伏能技术利用的安全措施

（编译自德国职业安全健康研究所网站，2013年2月）

德国在审查能源政策方面做得非常彻底。根据德国国家各级政府的项目计划，到2020年，德国使用的全部能源中至少有35%的能源将由太阳能、风能和其他可再生能源提供。目前，新能源占到德国全国能源供应的17%。

太阳光是一种并不昂贵的能源。在再生能源中，光伏能技术是一项重要的技术。目前，在德国，越来越多的房屋所有人选择在他们的屋顶上安装光伏能板。安装光伏能板需要高处作业。在安装光伏能板时，必须考虑哪些因素？

一、进行高处防坠落保护

柱子腐坏和屋顶边缘容易滑倒都是危险因素。对从业人员来说，最重要的是在屋顶作业时，必须加以保护，防止从屋顶上坠落或穿过屋顶掉下来。因此，在开展工作之前，必须对屋顶上不稳定的部分进行检查。但是，令人难过的是，严重和致命事故的最新统计资料显示，人们没有对这些风险加以足够的重视。从业人员经常在无法承重或者假定屋顶能够承重的屋顶上行走时，从屋顶处跌落。

无论屋顶的类型如何，必须考虑防坠落风险。在平行屋顶（倾斜度小于20度的屋顶）、靠近屋顶边缘2米以下的所有地方均可能产生坠落风险。对于有坡度的屋顶（倾斜度大于等于20度的屋顶），屋顶上的任何一个地方都可能发生滑倒和坠落风险。因此，在所有离地面2米或更高的工作场所行走和施工，均需要佩戴防坠落保护装置。该要求和德国建筑施工电气安装合同条款的内容保持一致。

为了确保进出屋顶的方法是安全的，负责施工的雇主必须特别关注工作平台是否搭建牢固，具有足够的宽度。梯子必须安全稳定，在高度差距超过5米的地方，就不得使用未加保护的梯子。

二、在安装光伏板的时候，必须确保电气安全

光伏板在屋顶安装时，一般均是事先组装好的。换句话说，屋顶安装区域已经经过了测量、光伏板是为客户定制的。安装时，如果按照制造商的安装说明进行施工，就不会存在问题。可是安装时，偶尔需要进行一些改造，改造不当，电流流经身体，那就是致命的。因此，在购买后，如果需要对安装设施进行改造，必须委托有技能的电气工程师加以完成。在房间内延长布线，也同样适用这样的情况。

三、安装光伏板时，必须防止可能产生的火灾

为房屋进行投保的保险商会要求被保险人提供电线布局的报告。电流转换器会把光伏电路板上安装的直流电转换成交流电。在安装直流电时，由于电线未加绝缘放在潮湿的地板上，极有可能产生触电的风险。500伏到800伏电压所造成的触电风险可能是致命的。因此，在安装转换器的地方必须确保工作场所干燥，如果可以的话，可以安装合适的绝缘垫加以绝缘。在安装前准备充分，能够达到事半功倍的效果，这也是职业安全的首要原则。

四、在发生房屋火灾，必须关注的要点

消防服务人员面临的最大风险是物体坠落。光伏电子板安装部件在接触高温的时候，可能掉了下来。因此，在发生大火的现场必须进行适当的防护，这一点非常重要。

如果按照电气设备消防说明和原则进行灭火，就不会产生危险。比如在灭火阶段，必须清出至少一米的空间，防止部件因活动而坠落。

光伏电路系统通常和公共电路网连在一起。如果光伏电路系统着火，必须咨询有资质的电气工程师，如何灭火。在切断光伏电路系统和公共电路网的之后，光伏电路板依然存在直流电压的危害。由于光伏电路板的能量源是太阳光，因此，直流电压可能无法加以完全释放或切断，直流电线受损可能产生致命电弧。所以，只有在合适的位置切断连接，才有可能切断电弧。

职业健康

加拿大：纽芬兰省的大学开始进行心理急救培训的课程

（编译自加拿大职业安全健康在线网站，2013年2月）

加拿大纽芬兰和拉布拉多省的17所大学计划通过4位全职心理急救培训指导老师开展学校心理急救培训。

北亚特兰大大学于1月22日宣布，他们已经从贝尔公司“让我们交谈”社区基金会获得了1.5万加元的经费，对4位员工颁发心理健康急救培训方面的证书，使他们成为心理指导老师。根据加拿大心理健康委员会的项目计划，参加培训的人员必须了解如何确认心理疾病的病症和征兆，如何提供首次帮助，指导患者利用加拿大心理健康委员会的网站，获得帮助。

“学校发现大量学生出现心理健康问题，这样的情况有所增长。在全国范围的研究机构都存在着这样的趋势。”该大学学生服务部的副主席伊莉莎白·查尔克这样认为。

员工和校工经常无法告诉哪些人患上心理疾病，也不知道如何对这些人进行反馈或加以支持，正因为如此，促使学校和贝尔公司就该项目开展了合作。

接受认证的指导老师将对那些培训者进行5.5天的培训，使他们有能力为存在心理健康问题的人员或经历心理危机的人员提供帮助。伊莉莎白·查尔克说：“这些指导人员接受过严格的挑选，培训内容非常紧凑。”

加拿大心理健康委员会认为急救课程涵盖了各种心理健康问题，比如心情焦虑紊乱、精神分裂、滥用物质、饮食紊乱和出现故意自残、自杀倾向、依赖药物、焦虑、创伤事件的反应和服用精神分裂类药物。“正如受伤的人员在接受药物治疗之前，必须对物理急救进行管理一样，必须对心理受伤的人员进行心理急救，直到找到正确的治疗方法，解决危机。”

查尔克说道，培训目标是指导老师每人上3节课，要求接受培训的学员必须参加，并且每年都要获得资格认证。每个课程预计有15到25位学员参加。加拿大各省的200所大学、学校和社区组织均会组织人员参加这样的课程。“这是对学生和教工的投资。同时，学校还会补充与该项目相关的额外投入，比如差旅费，让学员获得培训和指导手册。”

安全数据

2011-2012年度，英国职业病和职业伤害统计摘要

(编译自英国职业安全健康执行局网站，2013年2月)

近日，英国职业安全健康执行局在其官方网站上公布了2011-2012年度英国职业病和职业伤害统计资料。现简要摘录如下：

一、职业病

2011年-2012年间，英国有100万从业人员患上职业病（包括新患病例和一直生病的人员），他们认为这些病症是由现有的工作和过去的工作引起的。其中50万从业人员认为今年出现了新的病症。另外有70万已经离开工作岗位的人员（工作时间超过12个月）因为过去的工作，产生职业病或使身体状况变得更糟。2010年，英国有2347人死于间皮瘤，更多人死于诸如慢性阻塞性肺病等其他职业癌症和疾病。

二、职业死亡和工伤

2011年-2012年间，173位从业人员在工作时死亡，10万从业人员死亡率为0.6。111164位从业人员发生职业工伤，10万从业人员伤害率为445.4。

根据劳工统计调查报告显示，因工伤缺席超过3天的人员为212000起，10万从业人员工伤率为750。

三、丧失工作天数

在英国，与工作相关的职业病总共导致2亿2700万工作天数的丧失，（平均每起病例丧失工作的天数为17天）。

其中由于工作场所伤害导致4300万工作天数的丧失。

四、对英国造成的经济损失

2010年到2011年，除了癌症外，工作场所伤害和职业病对社会共造成了1340亿英镑的经济损失。

五、执法情况

在英格兰和威尔士，英国职业安全健康执行局共起诉了551起职业安全健康案例。

在英格兰和威尔士，当地政府机构共起诉了95起职业安全健康案件。2011-2012年财政年度，苏格兰总检察长共起诉了34起职业安全健康案件。英国职业安全健康执行局和地方政府共签发了15955起执法检查通知。

事故案例

H型横梁切割操作时的一起液化石油气爆炸事故

（编译自韩国职业安全健康署网站，2013年1月）

2010年8月26日，在对仁川市一幢建筑物进行室内改造施工时，发生了一起1死、5伤的液化石油气爆炸事故。当时，施工人员打算在进行改建的建筑物1楼内安装空调。一位施工人员使用切割炬在天花板的H型横梁网板上打了一个洞。然后，他从A型梯子上往下爬。就在这个时候，氧气压力筒和天然气罐发生爆炸，导致一人死亡，5人受伤。

一、一般信息

这幢2层的建筑物正在进行室内重新装修的施工，按计划将把它改造成餐厅。事故发生的前一天，施工人员在室内安装了隔断墙。事故发生当日，施工人员把隔断墙周围的窗户给卸了下来，打算安装门框。在准备安装空调管道的时候，事故发生了。

二、事故描述

事故发生的当日是上午大约8点钟，五位泥瓦工和一位铺设地板的工人正在一楼和二楼进行隔断墙铸模和安装大门的施工。在主管的命令下，两位工人在底楼施工，另外两位工人在二楼施工。大约上午10点30分，三位空调安装工人到达事故现场，开始安装空调。其中两人被派到2楼，更换管道、安装排水管。一位工人则在一楼进行墙面打孔。 吃过午饭后，大约下午1点10分，安装空调的三位工人被派到底楼开始施工。其中一位工人结束了墙壁的挖掘作业，一位工人使用氧气切割炬切割H型横梁，第三位工人则进行辅助作业。切割H型横梁时，要求在H型横梁上的网格板上打凿一个橄榄型的洞（140X100毫米）。

大约下午1点30分，某位工人用来切割H型横梁的低容量高压氧气筒出现压力下降的状况，无法开展有效的切割作业。他请求工友们把他们的氧气筒借给他。换上借给他的氧气筒之后，该工人把氧气筒用管子连在切割炬上。

从业人员开始施工的时候，首先使用的是容量较小的氧气筒（长度98厘米、外直径14厘米、容量10.2升）和小型的天然气罐（容量大约1升）。借到的氧气筒容量较高（容量为40.2升），填充压力为120kgf/cm2（大约12M帕）。在更换氧气筒前，切割工作已经进入尾声，只要再切割出一个5厘米的洞即可。大约3点25分，从业人员使用换好的氧气筒完成H型横梁的切割作业之后，打算从A型梯子上爬下来。

这时，压力筒内的氧气和天然气罐（筒）内的天然气接触发生了爆炸，在地面上操作施工的工人被飞散的碎片击中死亡。其他5位工人（2位粉刷匠、地面铺设人员和三位空调安装工）受伤。

事故发生之后，在地面上操作天然气罐的工人说他并没有闻到天然气泄漏时产生的气味。同时，他也没有感觉到可燃性气体爆炸产生的高温。

三、根本原因分析

氧气压力筒的规格

气体类型

规格压力(kgf/?)

测试压力

(kgf/?)

容量

（升）

重量

（公斤）

外直径（毫米）

长度

（毫米）

材料

氧气

120

250

40.2

52.20

232

1,310

Mn 钢

天然气储罐（筒）的规格（制造商：美国尤尼维尔德公司)

特定的重力

(at 15.6℃)

蒸汽压力

20摄氏度(kgf/?)

空气中的爆炸限制值（量%）

氧气的爆炸极限值（量%）

最低燃烧量（mJ）

 液体

蒸汽

液化天然气

0.5~0.51

1.4~0.55

9

2.1

9.5

-

-

0.26

丙烷

-

1.52

8.4

2.1

9.5

2.3

55

0.26

丁烷

-

3.12

2.1

1.9

8.5

1.8

49

0.25

虽然，液化天然气储罐（筒）遭到严重损坏，已经无法确认破坏原因。但是，可以预测的是这个储罐是一次性的，在进口该储罐时，应该接受过检测，但在再次使用时，没有经过正规的安全检查。天然气的关键成分为丙烷和丁烷。

根据韩国国家科学调查研究所的调查结果,遭到破坏的压力管道、天然气筒的状态如下：

1、考虑爆炸后氧气压力筒、天然气罐受损部件的尺寸和形状（在压力筒和天然气罐内存在氧气），调查人员认为在压力筒内部发生的化学反应导致压力筒瞬间遭到了破坏。压力筒产生的外部力量使天然气罐出现了破损。

*氧气压力筒的上层盖板出现向外弯曲的情况，而天然气罐的各部分出现了向内弯曲的情况。

2、氧气压力筒的阀门和阀座上发现碳化的迹象。同时，调查人员还发现软管内部存在碳化情况，管道软管的连接处有灰墟。考虑到这些因素，调查人员认为液化天然气可能回流入氧气压力筒内，形成了可燃性天然气混合物。而火焰流入管道，为爆炸提供了必要的点火源。

  *天然气软管内部和管道连接装置中没有发现不正常的情况。

3、看上去，天然气阀门、预热氧气阀门和切割炬上的氧气控制阀门是闭锁的。但是，在切割炬的顶部发现有潮湿的油迹。氧气和天然气筒上的压力调节器遭到了严重的破坏，现在已无法确定爆炸前的原始状态。

4、对切割炬进行分析之后，发现切割炬阀门上的橡皮部分早已经出现磨损。虽然，天然气阀门和预热氧气阀门已经闭锁，但是由于关闭不当或橡皮套出现磨损，储罐内的天然气可能回流到了压力筒内，和氧气混合在了一起。

5、在压力阀门和储罐/筒出口之间没有安装火焰制动装置。

6、天然气储罐是一个进口产品。在进口到韩国之后，没有根据韩国《高压气体安全监控法》的要求，接受过常规的安全测试。虽然，这个压力筒和压力储罐是一次性的，但人们还是对其进行了再次填充和再利用。

7、调查人员对在事故现场找到的氧气压力管道上半段进行检查后发现，根据《高压天然气监控法》的要求，经测试，该管道处于安全使用的有效期内。爆炸氧气压力筒上铭刻的日期为00Y8-3，显示2008年3月该压力筒通过了测试和质量认证。

《高压天然气安全监控法》压力管道（筒）（无缝压力管道（筒））的测试标准

压力管道类型

再次测试周期

无缝压力管道或合成储罐（筒）

500升或更大容量

每隔5年，进行再次测试。

少于500升

首次测试之后10年或低于10年没有进行测试的管道，每隔5年必须进行再次测试。

首次测试之后超过10年没有进行测试的管道，每隔3年必须进行再次测试。

四、可能导致爆炸的原因

在H型横梁切割施工完成时，横梁废墟或石油残余物向外飞溅，导致一些剥落的金属片堵住了切割炬的头部，使得天然气很难溢出。

虽然，天然气（液化石油天然气）安全阀门和预热氧气阀门看上去处于关闭状态，但是橡皮套装出现了破损，为天然气流动创造了空间。造成液化天然气流入了氧气管道中。

一般而言，在切割8毫米厚的H型横梁网格板的时候，压力调节器上液化石油天然气的释放压力为1-1.5kgf/cm2，氧气的释放压力大约为4-5kgf/cm2。正是源于这个原因，以下一些情况导致了事故的发生：

1、液化石油天然气的压力调节器早已损坏，天然气罐内的压力超过了氧气压力筒内的压力，引发了这起爆炸。

2、氧气压力筒内的正常测量压力为120kgf/cm2, 可以通过高压进行燃料填充。但是，由于筒内缺少残留的氧气，筒内的压力可能低于液化石油天然气罐的释放压力。

3、金属碎片造成的火焰与压力筒内的氧气相遇，达到了可燃性混合气体（氧气+液化石油天然气）的爆炸极限。因此，氧气压力筒首先发生了爆炸，爆炸导致天然气罐也发生了爆炸。

五、预防该类事故的指导方法

氧气压力筒和天然气储罐内存在压力差异，导致天然气或火焰回流，从而产生相应的风险。

因此，应当在压力调节器和软管之间安装火焰制动装置。同时，必须在开始工作前，检查软管和切割炬之间的阀门是否存在损坏或磨损等缺陷，根除天然气泄漏产生的风险。如果存在安全风险，必须进行必要的修理和更换。